Poin Utama:
- Perjanjian FLEGT antara Indonesia dan UE telah menjadi hubungan yang sukses yang telah mengekang pembalakan liar dan deforestasi selama lebih dari satu dekade.
- Namun, Peraturan Deforestasi UE yang baru akan membatalkan keberhasilan itu, dan berpotensi menghambat kerja sama Indonesia-UE di bidang lingkungan.
- Ini adalah sinyal buruk bagi produsen dan eksportir komoditas Indonesia, dan merusak reputasi UE yang tertinggal di kawasan ini.
Pada tahun 2013, Indonesia dan UE menandatangani perjanjian yang menjamin ekspor produk kayu Indonesia akan legal. Perjanjian Kemitraan Sukarela (VPA) adalah bagian dari pendekatan yang lebih luas tentang legalitas hutan dari UE yang dikenal sebagai FLEGT (Forest Law Enforcement, Governance and Trade).
Kesepakatan itu menyusul negosiasi selama hampir tujuh tahun antara kedua mitra. Ini membentuk sistem sertifikasi legalitas di Indonesia (dikenal sebagai SVLK), dan sertifikat untuk ekspor (Dokumen V-Legal). Di ujung Eropa, itu berarti bahwa semua ekspor produk kayu Indonesia (termasuk kertas) akan memenuhi aturan baru UE tentang legalitas kayu, yang dikenal sebagai Peraturan Kayu UE (EUTR).
Di bawah EUTR, importir produk kayu diharuskan untuk memverifikasi bahwa produk tersebut berasal dari sumber yang sah. Ini dapat dipenuhi dalam beberapa cara, melalui sertifikasi sukarela, misalnya. Namun, VPA – setidaknya secara teori – seharusnya memberi keunggulan pada produk Indonesia.
VPA adalah hasil akhir dari sejumlah besar pekerjaan diplomatik dan teknis untuk mengembangkan sistem sertifikasi dan verifikasi yang diperlukan untuk menerapkan sistem. UE telah mempertimbangkan untuk menandatangani perjanjian serupa dengan negara-negara berhutan lainnya di seluruh dunia.
EUTR dan VPA adalah produk dari banyak keprihatinan tentang penebangan ‘ilegal’ yang terjadi di seluruh dunia yang muncul pada akhir 1990-an dan awal 2000-an, terutama sebagai pendorong deforestasi. Ada asumsi besar bahwa mengakhiri perdagangan kayu ilegal akan membantu mengurangi deforestasi.
Hal ini sebagian didorong oleh LSM lingkungan, dan industri proteksionis (terutama di AS dan UE) yang melihat peraturan pembalakan liar sebagai sarana untuk mencegah produk kertas yang sangat kompetitif dari Indonesia. Seperti halnya minyak sawit, produk-produk ini dikenakan tarif antidumping dan countervailing.
Namun, ketika data deforestasi membaik pada akhir 2000-an, menjadi jelas bahwa pertanian – produksi pangan – dan bukan produk kayu yang merupakan penyebab deforestasi yang lebih besar. Akibatnya, sekitar waktu VPA ditandatangani, Komisi Eropa mulai bekerja pada cara-cara Uni Eropa dapat mengurangi deforestasi dari semua tanaman, bukan hanya kayu.
Puncak dari pekerjaan hampir satu dekade adalah Peraturan Deforestasi UE, yang saat ini sedang diperdebatkan oleh berbagai lengan pemerintah UE. Ada kesejajaran yang signifikan antara EUTR dan peraturan baru. Perbedaan utama antara VPAFLEGT dan Peraturan Deforestasi adalah bahwa VPA-FLEGT telah menghilangkan ilegalitas, dan Peraturan Deforestasi berusaha untuk menghilangkan deforestasi, legal atau lainnya.
Hal ini menimbulkan masalah karena Peraturan Deforestasi juga akan berlaku untuk produk kayu. Peraturan itu sendiri menyatakan bahwa produk yang disertifikasi di bawah VPA hanya akan digunakan sebagian untuk memenuhi persyaratan Peraturan Deforestasi.
Pertanyaannya sekarang adalah bagaimana Peraturan Deforestasi menempatkan perjanjian FLEGT – dan seluruh sistem sertifikasi SVLK – dalam risiko. Jika UE tidak siap untuk menerima SVLK sebagai bentuk sertifikasi yang valid untuk memenuhi persyaratan Peraturan Deforestasi dan karenanya memasuki Uni Eropa, apakah ada gunanya mempertahankan sistem sama sekali? Banyak pemangku kepentingan Indonesia di sektor kehutanan sangat prihatin, terutama karena ada banyak waktu dan sumber daya yang ditempatkan tidak hanya untuk mengembangkan sistem, tetapi juga memastikan bahwa produsen dan eksportir kayu disertifikasi.
Mereka juga menuduh Uni Eropa ‘memindahkan tiang gawang’ setelah sampai pada solusi yang memuaskan para pemangku kepentingan Eropa dan Indonesia. Kekhawatiran ini juga telah menyebar ke sektor kelapa sawit. UE tampaknya mengulangi pola ‘mengubah aturan’ pada peraturan impornya, seperti halnya dengan biofuel berbasis kelapa sawit.
Jika minyak sawit dapat memenuhi peraturan UE sekarang, apakah ini akan berubah setahun dari sekarang? Ada beberapa jaminan dari Brussel tentang apa yang mungkin terjadi selanjutnya, dan tampaknya tidak banyak yang datang. Kepercayaan pada pendekatan Uni Eropa terhadap FLEGT tidak diragukan lagi telah terkikis.
Sumber: bpdp.or.id